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浙江省衛生健康委2018年度法治政府建設情況報告

來源:省衛健委法規處   發布時間: 2019-03-15

 

       一年來,省衛生健康委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神及省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神,緊緊圍繞深化“最多跑一次”改革,努力打好縣域醫共體建設等“五場攻堅戰”,全面推進依法行政,扎實推進法治政府建設各項重點工作,較好完成了年度各項目標任務。主要體現在以下幾個方面:

       一、深化推進“最多跑一次”改革

       一是強化組織保障。我委高度重視推進“放管服”、深化“最多跑一次”改革工作。一年來,委主要領導先后5次主持召開“最多跑一次”改革工作專班會議,同時將深化醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革和基層報表專項清理工作納入工作專班研究,及時解決改革中存在的具體問題,明確落實階段性改革目標和具體任務。制定并印發年度全省衛生健康系統“最多跑一次”改革工作要點,加強階段性檢查評估,確保計劃不折不扣執行。

       二是強化重點落實。深入貫徹落實我委《關于深化“放管服”、“最多跑一次”改革的通知》要求,加強檢查督促,進一步明確了公共場所衛生許可證承諾制工作流程。繼續依法縮減權力事項和梳理精減證明材料,先后修改27項權力事項,取消60項權力事項,梳理保留證明材料6個。規范清理涉政中介服務,對中介事項的依據、承擔單位等進行了詳細梳理,對所有涉及衛生健康行政審批的中介服務均面向社會開放。全面優化辦事標準,確定了“八統一”標準,以文件形式印發各地,并對省市縣三級政務服務網辦事服務指南進行統一管控和規范。完成無差別受理培訓教材編纂工作。目前,全系統群眾和企業辦事事項共36大項86子項,其中行政許可21大項72子項、給付2項、裁決1項、確認3項、其他權力事項8項。所有辦事事項原需要提供570份申請材料,經梳理后,取消54份申請材料,共享113份申請材料,材料精簡率達29.3%。辦理時限普遍從20個工作日縮短至5-10個工作日,整體提速68.9%,部分事項實現“零上門”或即辦件。

       三是強化互聯網政務建設。對全系統現存的業務經辦系統進行系統梳理,開發健康浙江政務服務平臺,將醫療機構和醫護電子化注冊系統、衛生監督管理信息系統、生育登記系統和其他辦事集成系統等8個辦事系統進行整合,完成頁面改造工作和數據共享對接工作,統一與浙江政務服務網和“一窗平臺”進行對接,并于2018年5月在全省推廣使用。全系統81個辦事事項(5個事項不適宜網上辦理)實現網上申請在線辦理。推進數據倉建設,實現數據共享。參照省數據管理中心建設技術指南,完成數據倉庫建設。目前已完成53個數據集的歸集工作,已歸集數據49951879條,其中23個數據集通過ETL手段實現面向其他廳局的數據外部共享,6個數據集通過查詢接口實現面向委內業務處室及直屬機構的數據內部共享,并已完成出生醫學證明、鄉村醫生執業證書、醫療機構執業許可證、醫師執業許可證等電子證照的歸集制作。

       同時,積極推動“最多跑一次”改革向醫療衛生服務領域延伸,10項改革舉措全面推進,群眾看病就醫的痛點難點堵點得到疏解,省市級醫院高峰排隊平均時間從8分鐘縮短到4分鐘,門診和病區智慧結算率分別達到79.85%、72.71%,95%的三甲醫院開展了日間手術。

       二、全面推進依法行政重點工作

       一是深入實施“七五”普法規劃。制訂落實年度普法依法治理工作要點,首次制訂公布年度普法工作共性清單和個性清單。把以學習憲法為重點納入委理論學習中心組重點內容。邀請省高院行政庭負責人在委理論學心中心組作依法行政專題講座。年度委理論學習中心組學法不少于三次。組織全省開展了“七五”普法中期評估工作。認真組織領導干部學法考試和公務員學法考試工作。在健康浙江微信公眾號設立法治衛生專欄,編輯4期《法治工作動態》為各地提供普法教材。

       二是加強立法和規范性文件管理工作。協助推進《精神衛生條例》一類立法及其他二類立法具體工作。認真做好50余件涉及衛生健康法律法規修改建議工作。加強行政規范性文件管理工作,認真做好19件行政規范性文件的合法性審查及備案工作。組織開展有關規范性文件專項清理,專門組織了對不符合《浙江省公共信用信息管理條例》和《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》的300余件規范性文件進行了梳理。組織對涉及產權保護、限制競爭等方面的政府規章、規范性文件進行全面清理。起草出臺我委《重大行政決策程序規則》《重大行政執法決定法制審核辦法》及《重大行政執法決定事項目錄》《法律顧問和公職律師工作規則》等文件。組織全省開展重大決策程序檢查工作。開展行政處罰自由裁量權修改及浙江省衛生行政處罰辦案時間延長辦法等調研工作。

       三是加強定紛止爭工作。加強政府信息公開審查及執法證管理等工作,落實法律顧問和公職律師制度。全年依申請信息公開150多件。落實行政調解統計報告制度,指導全省加強行政調解工作。2018年涉及我委行政復議、行政應訴案件7個,沒有出現敗訴情況。認真組織公務員執法證考試工作,2018年全委執法證持證率達到90%。

       四是加強標準制訂工作。制訂2018年地方標準計劃項目,完成了地方標準的績效評價工作。完成麻風病可疑癥狀監測項目技術規范、嬰幼兒沐浴場所衛生規范、牙科模型清洗消毒管理規范等10余個地方標準的立項、資料申報等工作。完成醫養結合機構規范等3個地方標準的專家評審、資料上報工作。做好《處方審核規范》申請國家標準工作。我委推薦的《出生缺陷綜合預防規范》榮獲2018年浙江省標準創新重大貢獻獎。

       五是加強執法監督工作。以建立健全“雙隨機一公開”工作制度、執法全過程記錄制度、執法案卷評查和結果通報制度等“三項制度”為基礎,著力加強規范執法;以提升執法辦案專業能力、執法稽查能力、普法宣傳能力等“三項能力”為目標,全面提高行政執法能力;以打造衛生計生行政執法監管服務平臺、社會監督互動平臺、規范化培訓平臺等“三個平臺”為抓手,綜合提升行政執法成效。開發衛生監督繼續教育平臺,以網絡理論學習、現場執法實訓為主要內容,要求新進衛生監督員在網絡培訓平臺中修完相應學分,并通過現場實訓考試。全年全省完成國家雙隨機檢查任務15877件。完成省級雙隨機檢查任務18700件。全省通過雙隨機檢查共辦結案件5230件,罰沒款金額439萬元。

       六是加強信訪維穩工作。高度重視信訪維穩的法治化建設,制定落實《進一步加強信訪法治化建設的實施方案》,對重點任務做了16條細分要求,明確了各職能處室辦理信訪事項職責。按照我委《通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單》,分門別類依法處理并在規定時間內答復或告知,做到件件有回音,事事有著落。加強信訪工作人員業務培訓,進一步提高信訪工作辦理質量。2018年未發生有較大社會影響的群體性事件和惡性事件。

       三、扎實推進平安浙江信用浙江創建工作

       一是切實落實平安綜治工作責任。認真組織年度平安浙江考核細則的修訂、任務分解等工作。制定并印發了《關于切實做好全系統掃黑除惡專項斗爭工作的通知》,明確工作重點和目標任務。加強檢查暗訪,及時了解各地情況、掌握實情,搞好相關情況收集、數據統計和資料檔案,確保平安綜治考評工作清楚明白、完整規范、有理有據。嚴格評審標準,按照“嚴格秉公、一絲不茍、不徇私情”要求,嚴格把關,秉公辦事,做到該否決的堅決否決、該扣分的堅決扣分。

       二是有效防控各類風險。結合日常工作,從加強對各類風險的預測預警預防入手,力爭把風險化解在源頭。督促醫院完善內部管理制度,切實加強實驗室等重點場所的管理。切實加強嚴重精神障礙患者的服務和管控工作。細化完善衛生應急處置預案,積極參與各類自然災害、事故和公共衛生事件的處置工作。

       三是扎實推進系統信用體系建設。修改制訂《浙江省公共信用信息目錄》,對我委提供的13類相關信用信息,逐項確定了數據項名稱、查詢權限、共享程度、更新頻率、信息對象等內容,及時做好共享數據資源歸集整合工作。搭建系統信用管理歸集平臺,制定《省衛生健康委信用建設重點工作落實方案》,實現信用信息與省信用平臺的對接。開展國家衛生健康委的信用建設試點工作,完善醫療衛生機構和醫療從業人員、藥品和醫療服務價格、藥品安全領域和醫療衛生工作服務相對人的信用記錄的管理和應用制度。

       2019年,全省衛生健康系統法治政府建設工作的總體要求是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實省委、省政府有關法治政府決策部署,創新舉措,強化落實,為確保我省衛生健康改革工作深入推進提供良好法制保障,為全面推進法治浙江建設作出新的貢獻。具體做好以下重點工作:

       1.深化“最多跑一次”改革。全面貫徹《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》,以“事項再梳理、標準再提升、共享再攻堅”為重點,重新梳理新機構新職能新辦事指南,做到一項不少。及時總結推廣各地好的做法經驗,進一步落實“四減”(減事項、減材料、減次數、減時間)要求,健全規范“八統一”標準。深化互聯網政務和數據共享工作,推進醫療機構審批多證合一,大幅提升全程網辦、“掌上辦”覆蓋比率,提升數據歸集和共享質量,確保申請材料最少、辦理期限最短、辦理流程最優,全面提升全系統政務“最多跑一次”領跑標準。繼續深化推進醫療衛生服務領域“最多跑一次”改革。

       2.高標準完成《法治政府建設實施綱要(2015——2020年)》明確的各項任務。全面完成省政府法治政府(依法行政)年度目標責任制各項任務,重點確保完成以下四個主要目標,使法治政府建設看得見、摸得著、可檢視、可督查。即:一是力爭實現“3個100%覆蓋”。即重大行政決策合法性審查100%覆蓋,行政規范性文件和重大行政合同合法性審核、公平競爭審查制度100%覆蓋,行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度100%覆蓋;二是全系統行政爭議總量要保持平穩、力爭逐年下降。全系統行政訴訟敗訴率下降到10%以內,通過法定渠道解決矛盾糾紛大幅提升;三是全系統行政機關執法人員持證率達到90%以上;四是法治政府建設考核評價的社會滿意度達到90分以上。全面落實“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府要求,衛生健康治理體系和治理能力進一步提升。調研出臺行政規范性文件管理辦法及加強行政復議訴訟工作意見。

       3.努力構建“大普法”格局。按照“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”“誰執法誰普法”的要求,健全落實普法責任制。在“七五”普法中期評估的基礎上,圍繞推進我委重點工作,落實年度普法共性清單,梳理明確年度普法個性清單,推動普法主體多元化、資源集約化、方式多樣化,深入學習宣傳黨的十九大關于全面依法治國的基本方略,宣傳以習近平同志為核心的黨中央關于深化依法治國實踐的重大部署。深入學習宣傳憲法及中國特色社會主義法律體系和黨內法規制度,深入學習宣傳本系統職責相關的法律法規。推行實踐式普法、分眾式普法、嵌入式普法,加強新聞媒體和互聯網平臺普法陣地建設及普法隊伍建設,努力構建“大普法”工作格局。落實委理論學習中心組學法三次以上要求,組織好領導干部學法和公務員學法考試工作。適時召開全省普法工作經驗交流會。

       4.加強立法立標工作。加強組織協調,深入推進衛生健康領域立法工作,推動《省精神衛生條例》《省發展中醫條例》《省院前醫療急救服務條例》《省人口與計劃生育條例》《省醫療糾紛預防與處理條例》《省公共場所控制吸煙條例》等一類立法項目以及《省人體器官和遺體捐獻條例》二類立法項目等法規規章的立法調研、立法項目前評估工作。圍繞衛生健康公共服務領域,調整完善地方標準項目計劃,積極推進基層醫療服務、公共衛生、婦幼保健、醫療質量安全、醫養結合、職業健康等重點領域立標工作,籌建我省心理服務標準化技術委員會,加強標準宣貫和培訓工作。適時舉辦標準工作培訓班。

       5.加強執法監督。根據機構改革要求進一步明確任務、完善機制、建強隊伍。著力打造衛生健康行政執法的大數據分析平臺,讓有效的數據活起來。指導縣級進一步搭建好衛生健康行政執法平臺,并實現本地監督監測數據的集中管理。積極推進“智慧衛監”平臺的應用,利用互聯網+的手段進行監督執法、預警分析、統計決策,有效提升衛生健康綜合監管效率。繼續抓好全員執法證考試領證工作。

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